Бешеный принтер Курултая: изучаем законопроекты, которые продвигали депутаты Башкирии

Башкирия значительно опережает другие регионы по количеству законопроектов, которые были внесены в Госдуму России и оказались на рассмотрении с октября 2021 года. Часть из них уже принята либо отклонена, над другими инициативами пока работают. О предложениях запретить чайлдфри, конфисковать автомобили у пьяных водителей или узаконить отстрел бродячих псов многие уже слышали — темы широко освещались в местных СМИ. Какие еще новеллы придумали депутаты Курултая Башкирии — в обзоре UFA1.RU.

С октября 2021 года в Госдуме России на той или иной стадии рассмотрения оказались 27 законопроектов от депутатов башкирского Курултая, ставшего лидером по числу законодательных инициатив. На втором месте, для сравнения, депутаты Ленобласти — от них в ГД РФ 15 новелл, следом за ними Мособласть с 14 предложениями, а у соседнего Татарстана в работе на федеральном уровне лишь 11 законопроектов. Возможно, именно за это достижение спикер башкирского парламента Константин Толкачев в сентябре прошлого года удостоился грамоты от президента Путина «за вклад в укрепление законности и активную общественную деятельность».

Отметим, что часть инициатив Курултая тянется хвостом еще с прошлого, V созыва регионального парламента. Завершена работа по 11 проектам законов, и единственное принятое на сегодня предложение носит чисто бюрократический характер.

Так, в федеральном конституционном законе о военных судьях по предложению Госсобрания Башкирии поменяли слова «лекарственные средства» на «лекарственные препараты для лечения», а «медицинские учреждения» — на «медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения». Похожее уточнение внесли в закон о референдуме, где «медучреждение» заменили «медорганизацией». Ну и в законе о госсимволике добавили, что российский герб можно размещать на знаках отличия за окончание вузов и других образовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию — прежняя редакция закона дозволяла такое только государственным вузам.

Законопроект внесли в феврале 2020 года, в первом чтении приняли весной 2021 года, а окончательно он был принят только в декабре 2021 года. То есть все процедуры в Госдуме заняли почти два года. Но этот срок, как показало дальнейшее изучение материала, отнюдь не предел.

Из 11 инициатив парламента Башкирии, над которыми работа в Госдуме уже завершена, 9 отклонены. Еще один законопроект вернули для устранения процедурных недочетов.

Дольше всего в российском парламенте думали над изменением закона об НКО. В июле 2017 года депутат ГД Рамзил Ишсарин предложил запретить гражданам с судимостью (даже если она уже погашена) или когда-либо подвергавшимся уголовному преследованию (а это может быть статус подозреваемого, снятый в ходе расследования) за тяжкие преступления занимать руководящие должности в некоммерческих организациях.

Инициативу передали на рассмотрение в профильный комитет, где она пролежала долгих четыре года. Вспомнили о ней в октябре 2021-го, назначили ответственным другой комитет, где над предложением г-на Ишсарина думали еще год. Наконец, в декабре 2022 года законопроект рекомендовали отклонить, вопрос закрыли.

В марте 2020 года депутат ГД России Михаил Бугера вместе с Курултаем предложили на законодательном уровне обязать фермеров оповещать заблаговременно об обработке территории пестицидами и агрохимикатами — в республике несколько лет подряд наблюдается массовое вымирание пчел, одной из главных причин называют распыление инсектицидов. Инициатива была на предварительном рассмотрении до января 2021 года, а потом ее отклонили, потому что к тому времени уже был принят (в декабре 2020-го) закон о пчеловодстве, включающий аналогичную норму, но в более точной формулировке — оповещать не менее чем за три дня до обработки жителей населенных пунктов в радиусе до 7 км.

Буквально через четыре месяца после Бугеры, в июле 2020 года, Курултай предложил добавить в КоАП наказание на неоповещение фермеров об обработке территории химикатами. Эту идею тоже отклонили, потому что у законодателей уже был на рассмотрении проект другого закона, в котором правила обращения с пестицидами и агрохимикатами регулировались системно.

В декабре 2020-го от имени всего Курултая предложено дополнить закон об ответственном обращении с животными нормой, запрещающей передвижные зоопарки, передвижные цирки и передвижные дельфинарии. Авторам отказали, сославшись на отсутствие в законодательстве соответствующих понятий.

Кроме того, указали в профильном комитете по культуре, под запрет могут попасть гастроли циркачей, что было бы неправильно. А в комитете по экологии обратили внимание, что все указанные развлекательные предприятия должны иметь соответствующую лицензию, так что запрет стал бы излишней мерой.

Другой попыткой внести изменение в закон об ответственном обращении с животными стала попытка обязать владельцев животных регистрировать их.

— С целью их идентификации и учета в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации, — пояснили авторы, что и стало поводом для отказа. Ибо основным заявленным посылом закона об ответственном обращении с животными является гуманность, а ветеринарных норм — предупреждение рисков распространения болезней животных и выявление очагов инфекций.

В профильном комитете также обратили внимание на отсутствие правил учета и идентификации животных, что привело бы к систематическим нарушениям владельцев животных обязанности их регистрировать.

В декабре 2020 года в Госдуму был внесен законопроект Курултая, призванный «узаконить» такое явление, как «этнокультурная образовательная организация». Предполагалось, что уроки в таких школах будут вестись по собственным программам на родном для учащихся языке. При этом образовательное учреждение не должно иметь строгой территориальной привязки, то есть ребенка из Шакши вполне можно было бы возить в «этнокультурную» гимназию в, скажем, Дёме.

В профильном комитете сочли, что из-за подобной нормы возникнут проблемы с аттестацией, ведь при поступлении в вуз абитуриент, который на протяжении 11 лет изучал русский язык, окажется явно в преимущественном положении перед выпускником школы с обучением на исключительно башкирском языке. Инициативу отклонили в апреле 2022 года. Но на этом дело не остановилось.

В июне 2022 года депутат ГД Эльвира Аиткулова вновь подняла тему «этнокультурного» образования. Автор обратила внимание, что в случае территориальной привязки в образовательном учреждении сложнее сформировать целые классы детей, желающих обучаться на одном языке (что правда: вряд ли, например, в уфимском микрорайоне Сипайлово наберется сразу 25 желающих обучаться на языке, скажем, якутов). Аиткулова считает, что в законодательстве имеются пробелы, которые нарушают права граждан на свободный выбор языка обучения. Кроме прочего, она также предложила разрешить сдавать ЕГЭ не на русском, а на родном языке.

В правительстве РФ инициативу Аиткуловой предложили отклонить, поскольку в отечественном законодательстве, во-первых, нет понятия «программа этнокультурной направленности» и «родная этнокультурная среда», а во-вторых, на реализацию требуется дополнительное бюджетное финансирование. Однако работа над этим законопроектом всё еще не завершена, он находится в стадии предварительного рассмотрения.

В апреле 2021 года Курултай предложил вести специальный реестр организаций, которые занимаются социальной реабилитацией наркоманов. Инициативу отклонили, потому что авторы не продумали, какое наказание последует за реабилитацию наркоманов учреждением, не подавшим документы для внесения в реестр. К тому же организация работы по регистрации потребует бюджетного финансирования.

Девиантные личности оказались в поле внимания законотворцев одновременно с пожилыми людьми. Так же в апреле 2021 года депутаты Курултая решили, что работа пансионатов, домов престарелых и прочих подобных заведений должна лицензироваться. Поводом для этого, напомним, стала трагедия в деревне Ишбулдино Абзелиловского района, где 15 декабря 2020 года в пожаре погибли 11 человек. Позже выяснилось, что приют для пожилых организовала местная жительница, а поскольку дом призрения размещался в частном владении, надзорные органы не имели контроля над бизнесом.

В октябре 2022 эту инициативу отклонили. В профильном комитете согласились, что правовое регулирование сферы не проработано должным образом, однако авторами законопроекта «не приводится обоснований выбора из всех существующих методов государственного регулирования именно лицензирования».

Ну и, кроме того, новый вид лицензии требует дополнительных расходов бюджета. Уход за пожилыми в стационарных условиях должен был стать 58-м пунктом перечня деятельностей, подлежащих обязательному лицензированию. Вместо него 58-м пунктом в мае 2021 года стало сервисное обслуживание вооружения и военной техники.

Добавим, что 18 января в пресс-службе Госсобрания Башкирии сообщили о возобновлении работы над законопроектом о частных домах престарелых. Инициатором стало МЧС, поводом послужила очередная трагедия — в пансионате в Кемерово погибли 20 человек. Спикер Курултая Константин Толкачев пообещал, что на этот раз к разработке новеллы подойдут более продуманно и с учетом всех прошлых недочетов.

Возможно, вы помните, как наши депутаты объявили, что будут добиваться внедрения новых штрафов для коммунальщиков, выставляющих платежки за вывоз ТБО с ошибками в расчетах. Предполагалось внесение в КоАП специальной отдельной нормы, по которой должностным лицам грозил бы штраф до 100 тыс. рублей, юридическим — до 250 тыс. рублей. Так вот, эту инициативу отклонили в мае 2022 года, потому что в Госдуме нашли достаточное количество уже имеющихся инструментов для финансового влияния на предприятия сферы ЖКХ.

— При таких обстоятельствах предлагаемая законопроектом норма об уплате административных штрафов ресурсоснабжающих организаций в доход государства, полагаем, представляется чрезмерной и несоизмеримой с понесенными потребителями убытками, — указал в отзыве комитет по законодательству.

Этот законопроект, кстати, не отклонили окончательно, его пока только вернули авторам для устранения требований законодательного регламента.

Про территории

В июле 2022 года Курултай предложил закрепить за Башкирией статус офшора по примеру островов Русского в Приморском крае и Октябрьского в Калининградской области.

Действующее законодательство дает островам особый статус «с учетом их геополитического положения, а также направлен на ускорение их социально-экономического развития». Депутаты Башкирии предложили распространить правовой режим специальных административных районов и на нашу республику.

Законопроект вернули, сославшись на требование ст. 104 Конституции России: решение об освобождении от налогов принимается только на основании заключения правительства, а оно получено не было.

Всё еще в работе у профильных комитетов — 16 законопроектов от депутатов Башкирии. Об одном из них (про изучение родного языка) мы уже рассказали выше, теперь вкратце об остальных.

В декабре 2016 года уже упомянутый депутат Государственной думы Рамзил Ишсарин предложил ограничить срок обязательной регистрации религиозного объединения 30 днями. Правовое управление Госдумы указало на сложности с определением конкретного дня, когда граждане объединятся в религиозную группу, а следовательно, непонятно, как отсчитывать период для регистрации, который предложено ограничить. Законопроект вернули на доработку еще в 2017 году и на четыре года забыли. В октябре 2021 года достали из-под сукна, назначили ответственным комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, где он и находится до сих пор.

В ноябре 2019 года депутат ГД Рафаэль Марданшин предложил разрешить субъектам государства устанавливать дополнительные возможности для получения гражданами бесплатной юридической помощи (за счет государства). Сейчас эта госуслуга регулируется федеральными законами. В правительстве дали положительное заключение, с октября 2021 года проект готовится к рассмотрению в первом чтении.

В мае 2021 Курултай выступил с одной из самых резонансных инициатив: конфисковать автомобили у пьяных водителей. Госдума инициативу предварительно одобрила, а вот общественность — нет. Адвокат Сергей Радько указал на главную сложность: как быть, когда водитель не является собственником.

Проект закона наметили рассмотреть в первом чтении летом 2021 года, но что-то пошло не так, и кроме бурных обсуждений и критики общества продолжения эта история пока не имеет.

Можно предположить, что эта идея пришла в голову республиканским законотворцам на волне «борьбы с Техасом». В октябре 2021 года Марданшин предложить отправлять на штрафстоянку автобусы (а также трамваи и троллейбусы), которые катают пассажиров на регулярных маршрутах без маршрутной карты. Сейчас КоАП (ст. 11.33) предусматривает за такое нарушение только штраф.

В правовом управлении указали, что обычно машину задерживают до устранения нарушения, а в случае с автобусами невозможно определить, в какой момент прекращается перевозка пассажиров без маршрутной карты: когда водитель высадил пассажиров или когда он получил маршрутную карту? Получение карты к тому же может затянуться или вовсе оказаться невозможным.

В октябре 2021-го депутаты ГД от Башкирии Зариф Байгускаров вместе с Рафаэлем Марданшиным предложили закрепить в законе право на получение контрольными и надзорными органами сведений об абонентах сотовой связи — юридических лицах без их согласия.

— Органы власти уже имеют право получать информацию, составляющую тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, — указали в российском правительстве. Судьба законопроекта в нижней палате парламента пока на предварительной стадии рассмотрения.

В феврале депутат ГД Эльвира Аиткулова предложила изменить в законе о молодежной политике формулировки, которые, по ее мнению, вводят в заблуждение. В частности, в статье о мерах поддержки вместо «субъекта Российской Федерации» речь должна идти о субъекте права в указанной сфере.

Предложение предварительно одобрено ответственными комитетами и должно быть вынесено на голосование в первом чтении.

Новелла внесена Курултаем в июле 2022, поправки связаны с отменой конституционных судов в субъектах России. Авторы указали, что после ликвидации региональных КС в квалификационных коллегиях, рассматривающих кандидатов в судейские кресла, остается четное число членов. Ситуация может привести к невозможности принять решение из-за равного количества «за» и «против» при голосовании. Решить проблему предложили, добавив в соответствующих случаях по одному представителю общественности.

У правового управления претензий не оказалось, а вот в правительстве идею не поддержали, поскольку предложенное решение приведет к уменьшению в коллегиях доли профессиональных судей. Свой отзыв правительство направило в декабре 2022 года, инициатива всё еще на стадии предварительного рассмотрения.

Еще одна нашумевшая инициатива, внесена в ГД в сентябре 2022 года депутатами Риммой Утяшевой и Эльвирой Аиткуловой. Совсем недавно, 16 января, Утяшева отказалась от своей подписи под законопроектом, о чем направила заявление на имя председателя Госдумы Вячеслава Володина.

— Пропаганда сознательной бездетности, проводимая активистами движения «чайлдфри», ведет к деградации общественных институтов, вымыванию традиционных ценностных ориентиров, формирует обстоятельства для депопуляции населения, — сказано в пояснительной записке к законопроекту, который предлагает запретить распространение информации о чайлдфри среди детей.

В отзыве правительства указано, во-первых, на отсутствие законодательно закрепленных понятий «добровольный отказ от рождения детей» и «идеология бездетности», и, во-вторых, на существование понятия «информация, отрицающая семейные ценности», которая уже предполагает, по мнению авторов, суть чайлдфри, и, следовательно, дополнительные уточнения в законе становятся излишними. Отзыв правительства направлен в парламент в декабре 2022, проект закона пока на стадии предварительного рассмотрения.

Этот законопроект внес в ГД в октябре 2022 года депутат Динар Гильмутдинов, сославшись на информацию от правоохранительных органов. Автор предложил приравнять к экстремизму распространение ссылок, в том числе в виде QR-кодов, на ресурсы, где размещена экстремистская информация. Для реализации идеи Гильмутдинова в закон требуется ввести понятие «унифицированный указатель (ресурса)».

— Наиболее распространена такая практика в сети Интернет, где ссылка представляет собой набор букв, цифр, символов и согласно позиции судебных и правоохранительных органов не является предметом публичной демонстрации экстремистских материалов, даже если сопровождается кратким описанием. Наказуемым в данном случае является лишь перепост экстремистского материала, то есть публичная демонстрация его точной копии, — объясняет автор свою инициативу.

Проект закона — на предварительном рассмотрении в профильных комитетах, отзывов на него пока нет.

В ноябре 2022 года Курултай внес в ГД два законопроекта, устанавливающих для ветеранов боевых действия и граждан предпенсионного возраста (это те, кому до пенсии пять лет или меньше) приоритетное право сохранить рабочее место в случае сокращении штата.

У профильного комитета замечаний не нашлось, инициативу предварительно внесли в программу работы ГД на весеннюю сессию.

Исключить бродячих псов, обитающих вне населенных пунктов, из-под охраны закона об ответственном обращении с животными и разрешить регулирование их численности в соответствии с законом о животном мире предложил в ноябре 2022 депутат Марданшин. Он указал в пояснительной записке, что собачьи стаи терроризируют «благородных оленей и лосей», а в Башкирии есть случаи, когда гибнут косули.

Инициативу пока рассматривают в профильных комитетах, предварительно, первое чтение назначили на весеннюю сессию.

Отметим, что к населенным пунктам не относятся, например, территории садовых товариществ.

Тот же автор предложил обязать владельцев животных кастрировать своих любимцев и маркировать их. Исключения для стерилизации предлагается закрепить отдельным перечнем. Эти две поправки в закон об ответственном обращении с животными пока тоже на предварительном рассмотрении в профильных комитетах.

В декабре 2022-го депутаты Курултая внесли в ГД законопроект, разрешающий гражданским госслужащим, занимающим руководящие должности, не уходить на пенсию до 70 лет. Для этой новеллы процедуры нижней палаты российского парламента только начинаются.

Любопытно, что одна из самых громких инициатив Константина Толкачева в перечне законопроектов, которые находятся в работе Госдумы, не числится — это попытка узаконить участие заключенных исправительных колоний в действиях России на Украине.

— Своим участием в военных действиях в защиту интересов Российской Федерации осужденный сможет искупить свою вину перед обществом и достичь таким образом целей уголовного наказания, — заявил в сентябре прошлого года Толкачев.

Как объяснили в пресс-службе республиканского парламента, указанный законопроект перед внесением в Госдуму должен получить оценку Верховного суда и правительства России.