Расселение авариек: кто виноват и что делать?

Журналистам сайта Ufa1.ru в течение нескольких лет приходилось сталкиваться с проблемами людей, чьи дома попали в программу расселения аварийного и ветхого жилья. Почти каждый такой случай – непростая жизненная ситуация, острый больной вопрос для всех сторон: граждан, застройщика, чиновника службы расселения. Этот материал – попытка объективно, без эмоций и обвинений, обозначить проблему и показать недостатки безусловно нужной городу и людям программы.

Программа расселения аварийного и ветхого жилья в Уфе на самом деле не решает проблему. Устранить недостатки документа помогли бы уточняющие законодательные нормы. Однако даже при всех этих недочетах программа могла бы снять большинство острых вопросов.

Цель, заявленная программой расселения аварийного и ветхого жилого фонда, – переселить граждан из домов, которые представляют угрозу для жизни и здоровья, в безопасные и комфортные условия. При этом нуждаемость в квадратных метрах не учитывается: в новых домах люди получат ровно столько площади, сколько у них было. И в этот момент программа, которая должна работать как удобный рабочий инструмент, призванный разрешить сложные вопросы, дает сбой. Потому что на самом деле при расселении возникает множество других проблем и вопросов.

На расселение одного квадратного метра в аварийном и ветхом доме Фонд содействия реформированию ЖКХ выделяет в 2016 году 34 000 руб. Жилье по такой стоимости можно приобрести лишь на окраинах города. И это, скорее всего, будут самые невостребованные у покупателей квартиры, то есть и не самые удобные. В программе прописано, что расселение аварийного фонда финансируется также за счет средств республиканского и муниципального бюджетов.Согласно Постановлению Правительства РБ №53 финансирование III этапа (2015 год) осуществлялось за счет федерального, республиканского и муниципального бюджетов. На исполнение программы на 2015 год выделено 1 247 589 753,60 руб., в том числе:
– за счет Фонда – 250 582 721,54 руб.;
– за счет средств РБ – 789 075 406,46 руб.;
– за счет средств городского округа город Уфа – 207 931 625,60 руб. (размер софинансирования городского округа город Уфа).
Стоимость квадратного метра жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 год составила 34400,0 руб.
В 2015 году Управлением капитального строительства администрации ГО г. Уфа приобретено 807 квартир общей площадью 35 813,99 кв.м стоимостью 1 232 001 256,0 руб., в том числе:
– за счет Фонда – 250 582 721,54 руб.;
– за счет РБ – 776 095 942,46 руб.;
– за счет средств городского округа город Уфа – 205 322 592,0 руб.

В Уфе большинство аварийных домов находятся в центре, районе с самой дорогой недвижимостью. Муниципалитет, ссылаясь на норму, по которой обязан предоставить расселяемым равнозначную площадь в любом районе города, выдает гражданам квартиры и комнаты в других, более дешевых районах Уфы, в том числе и в самых отдаленных: Шакше, Деме.

Уфимцы не согласны переезжать с Карла Маркса в Баланово, с Коммунистической и Комсомольской – в Шакшу. И приводят вполне разумные доводы, ссылаясь, например, на отсутствие детских садов и школ в поселке, который сравнительно недавно стал считаться городом. Согласиться на переезд – значит полностью поменять жизнь.

В муниципальном бюджетном учреждении «Служба сноса и расселения», которое занимается вопросами расселения жильцов аварийных домов, корреспонденту сайта Ufa1.ru сообщили, что работа с людьми «осуществляется в соответствии с программой Фонда содействия реформированию ЖКХ».

«Федеральный закон (185-ФЗ о Фонде содействия реформированию ЖКХ) ставит целью обеспечение безопасного проживания граждан и не предусматривает улучшение жилищных условий. Поэтому жилье выделяется по принципу "квадратный метр аварийного жилья на квадратный метр нового благоустроенного"», – сообщили в учреждении. При этом расселение происходит в рамках финансовых лимитов, выделенных Фондом ЖКХ. Если сотрудники службы превысят планку, они превысят и свои должностные полномочия. Другие нуждающиеся семьи при этом могут остаться без поддержки, подчеркнули в ведомстве.

В 2010 году Верховный суд России вынес определение, которое, казалось бы, должно помочь судам установить истину в спорах граждан и муниципалитетов. Семья Шкляр из Благовещенска (Амурская область) отказалась выезжать из аварийной квартиры, потому что им предоставили жилье в сельском поселении. Администрация исходила из того, что сельское поселение входит в границы городского округа. Но суд напомнил, что предоставляемое вместо дома под снос жилое помещение должно быть не только «благоустроенным в соответствии с условиями населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям», но и «находиться в границах данного населенного пункта». У органов власти нет обязанности предлагать жильцам аварийного дома жилплощадь в том же районе, но они должны выдать квартиру в том же населенном пункте. «При этом под "населенным пунктом" нельзя понимать "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район"», – говорится в определении ВС РФ № 59-В10-14 от 09.11.2010. Суд, в частности, учел, что предоставляемое жилое помещение находится на территории, прилегающей к городскому поселению, сельский населенный пункт находится на значительном расстоянии от городской черты – 52 км, автобусное сообщение между этими населенными пунктами осуществляется по расписанию. В таком случае можно ли считать поселок Баланово (Дему в целом, а также Шакшу) входящими в границы населенного пункта Уфа?

Люди, прожившие десятилетия в ветхих домах, ожидают, что в новых квартирах им дадут больше площади, в отдельных квартирах. За прошедшее время большинство успело обзавестись детьми и внуками. Во времена советского союза жителей сносимых авариек обеспечивали метрами по социальным нормам. Многие, прописывая в ожидании сноса детей, внуков и близких и дальних родственников, даже не пытались покупать другое жилье. Но советские нормы давно не действуют. Справедливо ли сегодня, за счет налогоплательщиков, обеспечивать многочисленных квартиросъемщиков просторным жильем? Во всяком случае, законодательство не позволяет этого делать.

Баланс интересов застройщика, администрации и граждан, кажется, удалось бы найти, если бы первый самостоятельно расселял дома под снос. Ведь застройщик, на первый взгляд, обладает большей свободой: его расходы не контролирует федеральный фонд, а участок в центре – это «золотая» земля, доходы от продажи будущих квартир, казалось бы, должны покрыть все инвестиции.

В компаниях, которые занимаются застройкой центра, от официальных комментариев отказываются. Но «не для записи» – жалуются на сложности бизнеса: получив даже сравнительно дешево по результатам торгов участок, компания сразу же должна в него инвестировать. Даже дома, которые попали в федеральную программу и должны быть расселены муниципалитетом, застройщику приходится расселять за свой счет уже сейчас, иначе истечет срок действия договора. Таковы условия соглашения с администрацией, объяснил на условиях анонимности представитель одной из компаний-застройщиков. Чтобы продолжать строительство, квартиры в новостройке нужно продавать уже на начальном этапе работ, и в этот период они реализуются по ценам ниже себестоимости.

Пожалуй, наиболее уязвимая категория – жители квартала, который администрация отдала застройщику по договору развития территории. В этой ситуации компания-застройщик должна в ограниченные сроки снести на участке все аварийные и ветхие дома и постройки, купив для жильцов благоустроенные квартиры. И лишь затем может начать строить новые здания и многоэтажки.

С момента подписания договора у застройщика на все работы – сжатые сроки. Не расчистит вовремя участок – администрация расторгнет договор. Нужно расселить квартал быстро и желательно дешево, ведь в стройплощадку еще предстоит вкладываться.

Ранее на тему:

Городским властям, в свою очередь, также интересно, чтобы квартал был расселен: обязательства по ликвидации аварийного фонда нужно выполнять, за плохие показатели строго спросят на федеральном уровне. У жильцов – своя правда, они пытаются выторговать условия получше, отказываются выезжать, саботируют снос.

Далее в частично расселенных домах происходят поджоги «неустановленными лицами», иногда дом начинают сносить вместе с жильцами. Злоумышленников обычно найти не удается, так что мы не можем утверждать, что поджоги – спланированные действия в чьих-то интересах. Но, когда нет дома, жильцы становятся сговорчивыми и соглашаются переехать туда, куда им предлагают.

«Если свободный участок продается на торгах, то застройщики готовы заплатить за него много денег, муниципалитет получает много денег в бюджет, что позволяет ему в дальнейшем расселять, решать проблемы муниципалитета. Это выгодно муниципалитету, но участок должен быть свободен. Другая ситуация, когда заключается договор развития территории, и застройщику передается участок, на котором находятся дома, подлежащие расселению. В этой ситуации расселение – это вопрос застройщика. К сожалению, в городе есть случаи, когда был заключен договор развития территории, но внутри участка находятся дома, которые попали под программу расселения за счет федеральных, республиканских и муниципальных средств», – объясняет депутат Госсобрания РБ Александр Дегтев. Застройщик ждет, пока людей расселит муниципалитет. Чиновник считает, что сделать это должен застройщик по договору развития застроенной территории. «А люди, которые живут в этом доме, оказываются заложниками ситуации. Заложниками ошибки, допущенной чиновником, который готовил документацию для договора развития территории и не учитывал, что на участке находятся попавшие в программу дома», – продолжает Алексаендр Дегтев. Была ли эта ошибка случайной, необходимо проверять, уверен он. «И это уже вопрос правоохранительных органов. Должна быть неотвратимость наказания чиновников, которые допускают такие ошибки, случайные или намеренные. Если это сделано случайно, должны быть кадровые последствия. Если специально и умышленно, в определенных целях, – мне кажется, одних кадровых последствий недостаточно. Здесь необходимо вести речь о более строгой ответственности и экономических последствиях. Город – заложник некорректных действий этих чиновников. Необходимо взыскивать с них убытки, которые будут у муниципалитета», – считает он.

Уфимец Рустам Сатаев и его родственники владеют участком в центре Уфы и домом постройки 1930-х годов. Площадь земли – 4,5 сотки. Площадь дома – 45,5 метра. Дом не признан аварийным. Несколько лет назад семья получила уведомление Администрации о том, что их земля будет изъята под муниципальные нужды. Изучив документы, родственники не согласились, что у муниципалитет, действительно, нуждается в их участке: никакого строительства на его земле не планируется, утверждают Сатаевы. Администрация подала в суд, и с тех пор длится разбирательство. Представитель Сатаевых рассказала: в квартале, где находится дом, появился застройщик. Он и предложил семье выкупную цену 1410 тысяч рублей за землю и дом. Даже кадастровая стоимость собственности значительно выше, а рыночная превышает эту цену в разы. Более того, Сатаевы вовсе не хотят продавать землю: они намерены жить в центре города и в будущем. Многоэтажное строительство на участке невозможно из-за проходящего под землей силового кабеля, планов по его эксплуатации нет, Сатаевым объяснили, что их дом «не соответствует градостроительному плану Уфы», рассказала юрист семьи. Но, пока не разрушен фундамент 30-х годов, дом можно отремонтировать и поддерживать в нормальном состоянии. Однако город продолжает настаивать на изъятии, в суды по доверенности от администрации приходит представитель застройщика, а чтобы найти нужные документы, уфимцам приходится проявлять чудеса изобретательности, рассказывает юрист. Многие важные документы, с которыми Сатаевых вообще-то положено ознакомить, появляются «из никуда».

Смотрите видесюжет о проблемах расселения аварийного жилья.

Продолжение следует...