Кандидат исторических наук — об объединении БашГУ и УГАТУ: «Поспешные решения могут привести к необратимым результатам»

Объединение БашГУ и УГАТУ, о котором республиканские власти заговорили в конце января, до сих пор остается самой обсуждаемой темой в регионе. И не только потому, что юридическое слияние, по мнению властей, поможет подняться науке и высшему образованию в регионе на новый уровень. Дело в том, что до сих пор непонятно, по какому сценарию будет проходить объединение, какие промежуточные и конечные цели и задачи будут достигаться.

О том, какая существует не менее эффективная альтернатива юридическому слиянию, а также о том, как должны строиться интеграционные процессы для того, чтобы получить в итоге «объединенный вуз на мировой карте науки», рассказала директор Института истории и государственного управления ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», кандидат исторических наук, доцент Амина Уразова.

В Республике Башкортостан сегодня остро стоит вопрос объединения крупных вузов — Башкирского государственного университета и Уфимского государственного авиационного технического университета — в одно юридическое лицо. Реформа структуры высшего образования трактуется республиканской администрацией как необходимость создания крупного вуза в регионе с количеством студентов не менее 40 тыс. человек, что станет залогом развития науки и высшего образования в регионе и гарантированного появления объединенного вуза на мировой карте науки. Именно юридическое объединение этих разнопрофильных вузов должно стать, по мнению руководства республики, условием подачи заявки на конкурс российских вузов в программе «Приритет-2030».

Научно-педагогическое сообщество Республики Башкортостан не является противником развития. Но возникает серьезный вопрос о необходимости и целесообразности юридического объединения вузов, так как оно подразумевает структурное объединение, а интеграция подразумевает объединение усилий и ресурсов для достижения описанной выше цели.

Механически объединить два вуза в один — это слишком поверхностное решение, которое может удалить от цели, поскольку при слияниях и поглощениях соединяются не только территории и хозяйственные комплексы, происходит еще и взаимодействие разных корпоративных и управленческих культур. Это совершенно очевидно, когда речь идет о таких вузах, как БашГУ, — классический университет, ведущий фундаментальные исследования, и УГАТУ — отраслевой вуз, работающий по заказам оборонного комплекса страны.

Отрицательный синергизм — это рождение хаоса из порядка. Это такой эффект, когда системы, объединяясь для достижения какой-либо цели, в результате имеют положительных качеств меньше, чем до объединения. Свойства вновь образованной системы подавляют и угнетают друг друга, находятся в противоречии, в ней отсутствует гармония, и общая эффективность становится ниже, чем можно было ожидать до объединения систем. Поспешные решения могут привести к необратимым результатам.

Так нужно ли начинать со структурного объединения? Может быть, целесообразно усиливать интеграцию? Тем более что именно этот путь предложен Программой Стратегического академического лидерства «Приоритет-2030». В распоряжении Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 3697-Р, подписанного М. Мишустиным, прописывается, что дополнительная поддержка программ развития будет предоставлена вузам, включившим в программы развития мероприятия по объединению с другими вузами и (или) научными организациями на основании соглашений о взаимодействии без образования юридического лица. Таким образом, в распоряжении председателя Правительства РФ нет указания на необходимость условия юридического объединения вузов для участия в конкурсе «Приоритет-2030», но предлагается именно объединить усилия образовательных организаций в виде создания консорциумов вузов для достижения высоких требований новой системы финансирования российских вузов.

Именно этот путь выбирают вузы России: например, Уральский федеральный университет, Уральский государственный юридический университет и Уральский государственный медицинский университет договорились о создании консорциума по экспорту образования, и этот консорциум будет участвовать в программе; руководители Южно-Уральского государственного университета, Челябинского госуниверситета, Магнитогорского государственного технического университета им. Г. И. Носова и Южно-Уральского федерального научного центра минералогии и геоэкологии УрО РАН подписали соглашение о создании научно-образовательного консорциума организаций Челябинской области и тому подобное.

В нашей республике интеграция вузов и академических структур тоже началась, существует консорциум БашГУ, УГАТУ и УФИЦ РАН, подписаны рамочные соглашения о стратегическом сотрудничестве БашГУ и УГАТУ и так далее. Ведущие вузы РБ уже сотрудничают друг с другом в рамках созданного Евразийского НОЦ. И было бы неплохо проанализировать результаты этого сотрудничества.

Одним из интеграционных процессов может стать совместная разработка концепции будущего объединенного вуза, поскольку решить, какие вузы и каким образом будут интегрироваться вплоть до объединения, должны сами ученые и преподаватели вузов.

Именно интеграция вузов и научных организаций должна стать залогом развития науки и высшего образования в России. Мы убеждены, что в Республике Башкортостан должен возникнуть вуз мирового уровня, но считаем, что простое механическое объединение вузов к этому не приведет.

В отсутствии концепции объединения, утвержденного финансового плана и согласованной дорожной карты мы не можем принимать какие-либо ответственные решения.

Поэтому мы предлагаем вначале всесторонне изучить уже существующий опыт сотрудничества вузов в рамках НОЦ, а затем разработать концепцию создания в Республике Башкортостан вуза мирового уровня с конкретными расчетами, сценариями и дорожной картой.

Предлагаем следующую программу действий в рамках интеграционных процессов:

1. Проводится анализ результативности сотрудничества вузов и эффективности использования финансирования в рамках НОЦ. Делается публичный доклад о результатах. Срок анализа — до 1 июня 2021 года.

2. Создается группа аналитиков из числа преподавателей УГАТУ и БашГУ, которая начинает рассматривать проблему объединения вузов как научно-практическую исследовательскую задачу, то есть группа должна:

а) Сформулировать цели и задачи интеграции/объединения вузов, главнейшая из которых — создание вуза мирового уровня, эта главнейшая цель должна быть описана множеством целевых показателей, достижение которых будет означать успех проекта;

б) Разработать несколько вариантов концепции интеграции/объединения вузов с целью создания вуза мирового уровня и выбрать одну концепцию как наилучшую (с большей вероятностью, гарантирующей успех достижения главнейшей цели);

в) Промоделировать финансовые, научные, культурные, социальные последствия интеграции/объединения вузов с целью создания вуза мирового уровня и рассчитать минимум три сценария с оценкой затрат и возможных выигрышей в каждом из них;

г) Выбрать оптимальный сценарий интеграции/объединения вузов с целью создания вуза мирового уровня и сформулировать конкретные условия, при которых он может быть реализован;

д) Разработать дорожную карту интеграции/объединения вузов с целью создания вуза мирового уровня с указанием сроков, ответственных и необходимых ресурсов.

Срок решения этой задачи — до конца 2021 года.

В начале 2022 года должны быть заслушаны результаты работы аналитической группы, утверждены концепция, дорожная карта и финансирование реализации этого проекта.

Необходимо понимать, что:

1. Вопрос о необходимости юридического объединения БашГУ и УГАТУ не прописан ни в одном из документов МОН РФ.

2. Если администрации главы РБ небезразлична судьба вузов и в целом науки и высшего образования в регионе, необходимо оказать всяческую поддержку вузам при подаче ими заявок на конкурс в программе «Приоритет-2030» в качестве самостоятельного юрлица и получение базового гранта в размере 100 млн руб. в год. Эта поддержка сейчас очень нужна вузам. Получение базового гранта сможет в дальнейшем усилить интеграцию научных исследований и привести к цели создания объединенного вуза.

3. Поскольку Евразийский НОЦ создан и уже действует программа его финансирования, необходима дальнейшая интеграция вузов в области науки и образования в регионе, движение в сторону достижения целевых показателей Дорожной карты Евразийского НОЦ.

Все материалы на тему объединения БашГУ и УГАТУ читайте тут.