Кары обрушатся не на пьяных, а на трезвых водителей. Пьяными кто ездит? - менты, судьи, прокуроры, и те, кто им же может "набрать с места" и "все разрулить". Т.е. на таких протокол не составишь - себе же проблем только огребешь. А план требуют - не привезешь протоколы - иди на перекресток вместо светофора. Так что придется из трезвых пьяных делать, благо законодательство позволяет.