Полномочия главы расширят, а власти на местах станет меньше: что поменяют в Конституции Башкирии

Депутаты Курултая Башкирии проголосовали за изменение Конституции республики. Об этом накануне, 29 мая, сообщили в пресс-службе регионального парламента. Как объяснили в Курултае, поправки необходимы, чтобы привести основной закон в соответствие с нормами федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ».

UFA1.RU разобрался, что поменяется в Конституции, и обсудил это с политологом.

Одно из самых заметных изменений — глава республики получит право объявлять выговоры и предупреждения главам муниципальных образований и местных администраций, отрешать их от должностей, обращаться в городские и районные советы с инициативой уволить глав муниципалитетов.

Уточняется, что при досрочном прекращении полномочий главы до соответствующего указа президента его обязанности будет исполнять премьер-министр или его заместитель. На премьера также ложатся обязанности руководителя, если тот болен или находится в командировке.

При этом врио главы республики не вправе вносить предложения по изменению или дополнению Конституции, распускать парламент. Глава региона представляет Башкирию в государственном совете, руководит исполнительной властью и правительством.

В Конституцию вносятся требования к депутатам Курултая — теперь там будет прописано, что им может стать гражданин РФ от 21 года, постоянно проживающий в стране, не имеющий иного гражданства или вида на жительство, обладающий пассивным избирательным правом.

Ранее в тексте основного закона фиксировались только требования к наличию российского гражданства, возрасту (также от 21 года) и наличию избирательного права.

Полномочия Курултая расширят за счет «контроля за соблюдением законов», решения вопросов о недоверии или доверии премьер-министру республики и его заместителям, а также заслушивании отчетов от органов местного самоуправления.

Поправки также закрепляют структуру Курултая на уровне основного закона республики. Теперь в Конституции будет прописано, что парламент республики избирает из числа депутатов председателя и его заместителей, формирует президиум, постоянные комитеты и комиссии.

Молодежная общественная палата при Курултае получает право законодательной инициативы. Есть и более технические изменения, уточняющие формулировки — в пресс-службе парламента их называют «актуализацией иных отдельных положений» в соответствии с федеральным законом.

По мнению политолога Арсена Шаяхметова, планируемые конституционные изменения стремятся зафиксировать те изменения в федеральном законодательстве, которые были приняты за последние годы.

«По сути, они конкретизируют полномочия политических субъектов и формализуют некоторые практики, которые прежде были на усмотрение главы региона, а теперь будут регламентированы и Конституцией», — сказал он.

Так, положения о временно исполняющем обязанности главы республики, премьер-министре, по словам Шаяхметова, и прежде реализовывали в таком формате, но «на уровне политической традиции».

«Их нормативное закрепление существенных изменений в политическую систему не внесет, но легализует сформированные практики, формально закрепит позицию председателя правительства как второго лица в регионе, а не просто зама главы по оперативному управлению», — считает политолог.

По мнению Шаяхметова, при любой региональной администрации кадровые назначения на местах традиционно координировались внутриполитическим блоком администрации президента или главы — эта практика давно стала «неотъемлемой частью сферы принятия решений в регионе, если вообще когда-либо ее покидала».

«Несмотря на это, уровень местного самоуправления номинально сохранял статус самостоятельного звена власти, не подчиняющегося напрямую региональной исполнительной вертикали, хотя и находился в полной финансово-экономической зависимости от нее», — отметил он.

Политолог указывает, что эта «правовая двойственность», заложенная еще более двух десятилетий назад, создавала противоречие, так как формально глава Башкирии мог лишь рекомендовать назначения на муниципальном уровне, хотя «на практике именно он утверждал ключевые фигуры».

«Сегодня, по сути, этот порядок просто получает нормативное оформление — в соответствии с устоявшейся административной практикой, — заключил Шаяхметов. — Но вместе с тем это означает окончательное свертывание даже формальной автономии местного самоуправления».