Лицензия – гарант качества или формальность?

Отмена лицензирования строительной деятельности, которая должна была состояться 1 июля 2008 года наряду с введением саморегулирования на этом рынке, переносится на 1 января 2009 года. Это связано с непринятием закона о саморегулируемых организациях (СРО).

В свое время возникла такая идея: государственное регулирование в строительной отрасли заменить саморегулированием. В законопроект включили норму об установлении переходного периода от лицензирования к саморегулированию. В этот период должны были разработать технические регламенты в строительстве, правила и стандарты предпринимательской деятельности и провести эксперимент по введению элементов саморегулирования. Другими словами, должны были создать инфраструктуру, необходимую для запуска нового механизма регулирования и обеспечения ответственности строителей, проектировщиков и изыскателей перед потребителями.

В конце 2007 года создатели закона о саморегулировании и поправок, которые вводились в Градостроительный кодекс, убедили всех, что им достаточно полгода для того, чтобы разработать законодательную инициативу, согласовать и пройти все необходимые процедуры. Но, увы... Закон «О саморегулируемых организациях» не принят до сих пор. Кстати, по нему предлагается регулировать не само строительство (то есть работу генподрядчика), а виды работ (монтажники, электрики, маляры), которых на сегодняшний день около 150. При этом требуется постановление правительства, которое выделит из этого списка 40-50 наиболее опасных видов, где необходимо регулирование через СРО.

А насколько вообще необходимо лицензирование строительной деятельности и что может произойти в случае его отмены? На этот счет существует две противоположные точки зрения.

«На мой взгляд, лицензия не является гарантом качественной работы. Это неэффективный бюрократический и коррумпированный механизм. Да, для ее получения необходимо собрать определенный пакет документов. Но это формальность, преодолеть которую проще простого. У строительной организации может быть лицензия, но это ни о чем не говорит. Компания при этом может не соблюдать строительные нормы и правила.

Существует множество случаев, когда все происходило именно так. А появление саморегулируемых организаций не несет в себе ничего плохого: наше законодательство довольно аморфно. В связи с этим необходима некая инстанция, которая будет мгновенно реагировать на все изменения в экономике», – разъясняет ситуацию директор ООО «Управляющая компания «Квартал» Азамат Якупов. На вопрос о том, почему же все-таки чиновники решили перенести отмену лицензирования, он ответил: «Очень тяжело, согласитесь, отбирать у себя хлеб».

Прямо противоположного мнения придерживается директор одной из уфимских строительных организаций Дмитрий Клюев: «Я считаю, что лицензирование защищает строительный рынок от непрофессиональных и недобросовестных предпринимателей. В настоящее время только эта система позволяет контролировать появление на строительном рынке новых организаций и индивидуальных предпринимателей. Поэтому те, кто занимается этим делом серьезно, они говорят: нужен порядок. Эта система была создана 16 лет назад. За это время она доказала свою дееспособность и правильность».

У последней точки зрения большое количество сторонников, которые считают, что лицензирование формирует ответственность. Да и процедура сбора необходимых документов не слишком затянутая. Необходимы устав, регистрационные документы, дипломы специалистов, работающих в строительной организации, перечень имеющихся технических средств и сведения о контроле качества: кто и за что отвечает.

Сегодня об отмене лицензирования можно рассуждать сколько угодно. С одной стороны, оно и впрямь представляется ненужным: лицензию при необходимости всегда можно купить. Здесь вопрос уже в другом: кто заплатит больше? Но, с другой стороны, люди не всегда готовы платить за доверие – им необходимо некое документальное подтверждение качества и собственного благополучия.

Так, может, прекратить выдавать лицензии только на мелкие строительные работы? На ремонт, к примеру? Самая страшная беда, которая может возникнуть в этом случае, – это спор между заказчиком и бригадой строителей. А вот что касается различных вопросов безопасности и сохранности человеческих жизней... Здесь с отменой можно и повременить.