Хамит Нафиков, врио начальника УФМС России по РБ: «Самая главная трудность – работа с людьми»

Вначале было слово, и слово это было «паспорт». Без него человек перестает существовать, но не физически, а что гораздо хуже – юридически. «Усы, лапы, хвост – вот мои документы», – кричал незабвенный кот Матроскин, пытаясь убедить Печкина в своей правоте, однако ни почтальон, ни все остальные уже давно не верят в эти сказки...

Миром все больше правят различные бумаги, а в последнее время, когда произошло столько изменений в законодательстве, особенно сложно разобраться во всех тонкостях. Мы решили обратиться за разъяснениями к самому главному «по печатям и штампам» Хамиту Мансуровичу Нафикову, который согласился нам выделить несколько минут в своем напряженном графике. Однако и в эти полчаса нашей беседы телефон врио начальника Управления Федеральной миграционной службы буквально разрывался от звонков.

– В связи с трагическими событиями в Южной Осетии особенно острым остается вопрос с приемом беженцев. Готов ли Башкортостан их принять?

– Пока беженцев из Южной Осетии у нас нет. Можем сказать, что мы будем готовы к их приему. Последний такой приток беженцев был в начале 90-х годов, когда к нам приезжали люди из стран бывшего Советского Союза, которые в середине 60-х уезжали в другие места, но потом из-за нестабильной обстановки или военных конфликтов решили вернуться обратно вместе со своими детьми и внуками по программе «Вынужденные переселенцы». Им, согласно государственной программе, мы оказали содействие с трудоустройством, жильем и другую помощь в соответствии с действующим законодательством. Также разрабатывается новая государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников – для тех, кто хочет добровольно вернуться на родину.

– Трудно ли получить российское гражданство?

– Есть разные процедуры принятия российского гражданства. Как правило, они отличаются сроками получения гражданства и некоторыми условиями. Существует три процедуры принятия – в общем порядке, согласно указу президента РФ гражданство дается через семь лет проживания человека на территории России, в упрощенном – если претенденты выходцы из бывшего СССР и имеют разрешение на временное проживание, тогда гражданство предоставляется через шесть месяцев после подачи заявления. Также существует процедура принятия гражданства в соответствии с международными соглашениями. Этот пункт касается жителей Казахстана, Кыргызстана и Белоруссии, имеющих родственников в РФ, либо родившихся на территории РФ. Они получают гражданство через три месяца после подачи заявления. Пик подачи на гражданство был зафиксирован в 2003 году, тогда о своем желании стать гражданами РФ изъявили около 12 тысяч человек.

– А как получить гражданство детям до 14 лет?

– С февраля 2007 года вкладыш о гражданстве в свидетельстве рождении отменен. Теперь гражданство определяется по гражданству родителей и по месту рождения ребенка. Они сами должны пойти в местные территориальные органы УФМС и поставить штамп на обратной стороне свидетельства о рождении с отметкой о гражданстве РФ, либо внести сведения о детях в их паспорт РФ или загранпаспорт.

– Как вы считаете, необходимо ли тестирование по русскому языку для всех претендентов на гражданство?

– Как вы знаете, с июля 2008 года принят указ президента РФ об обязательном государственном тестировании по русскому языку для всех претендентов из стран дальнего зарубежья. Сейчас полагаю, что возможно проводить тестирование и для иных категорий. Если раньше к нам возвращались по большей части наши земляки, свободно владеющие русским языком, то теперь приезжают их потомки, которые не слишком хорошо знают русский, что создает определенные коммуникативные проблемы. Но, естественно, к делу надо подходить избирательно. Некоторые категории должны быть избавлены от этого, например, дети, ветераны труда, участники ВОВ.

– Чем загранпаспорт нового образца отличается от старого? Сколько будет действовать старый паспорт?

– Новый загранпаспорт отличается от обычного наличием специального микрочипа, в котором хранится информация о владельце. Паспорта нового и старого образца выдаются параллельно и действуют по всему миру. До конца года планируется открыть несколько пунктов выдачи паспортов нового образца – еще один пункт в Уфе и несколько в городах республики – в Нефтекамске, Сибае, Стерлитамаке, Октябрьском. На данный момент выдано около 64 тысяч загранпаспортов, в том числе около пять тысяч нового образца. Паспорт нового образца обойдется вам в тысячу рублей, а детский – в 400. Это примерно в два раза дороже, чем старый.

– Почему при обмене загранпаспорта надо сдавать все данные повторно?

– Речь идет в первую очередь о безопасности государства, поэтому все данные тщательно проверяются, а пять лет – срок немалый. За это время у вас могут появиться различные обязательства перед государством, которые делают невозможным выезд за границу: неуплаченные алименты, долги и так далее.

– В настоящее время миграция стала восприниматься не только как проблема, но и как фактор формирования рабочей силы на региональном рынке труда. Насколько привлекателен Башкортостан в этом плане?

– Республика динамично развивается и потому весьма привлекательна для трудовых мигрантов. Достаточно сказать лишь то, что на 1 августа официально находятся (то есть поставлены на миграционный учет) 56 тысяч иностранцев из 35 стран мира, из них 37 тысяч имеют разрешение на работу. Это самый высокий показатель в Приволжском Федеральном округе. В основном, конечно, люди заняты в сфере строительства и сельского хозяйства.

– А сколько жителей Башкортостана выехало за пределы республики для заработков?

– Точную цифру сказать не могу. Дело в том, что помимо двух фирм, официально занимающихся трудоустройством жителей Башкортостана за границей, есть еще несколько неофициальных фирм, а также жители могут устраиваться через московские и петербургские агентства.

– Не занимают ли наши места трудовые мигранты?

– Нет. Существуют так называемые квотные кампании – когда предприятия подают список профессий, на которые они приглашают иностранных специалистов, и если на рынке труда Башкортостана есть свои незадействованные работники в этой сфере, то, как правило, мы отказываем.

– В чем основная угроза нелегальной иммиграции?

– Во-первых, это угроза безопасности страны, во-вторых, имея большое число нелегальных мигрантов, мы рискуем потерять свою этническую составляющую, можем потерять коренное население. Кроме того, нелегальные, нигде не учтенные мигранты могут совершать преступления, оставаясь при этом безнаказанными. За этот год было совершено 266 преступлений, что на 13 меньше, чем в прошлом году за тот же период.

– Как вы контролируете их поток?

– Упрощается процедура регистрации мигрантов и ужесточается наказание за нелегальную миграцию. Теперь штрафы для тех, кто создает условия для нелегальной миграции, достигают миллиона рублей, а также им может грозить уголовное наказание. Так, только за этот год возбуждено четыре уголовных дела по статье 322. Мы каждый день проводим рейды совместно с сотрудниками МВД. Также проводятся ряд крупномасштабных операций, таких как «Нелегальный мигрант», например. Было составлено около 41 тысячи административных протоколов за нарушение миграционного законодательства, 9 тысяч – на иностранных граждан, проживающих без регистрации. 331 иностранец выдворен за пределы республики.

– Не потеряет ли Уфа после решения Конституционного суда по вопросу регистрации граждан на садовых участках статус города-миллионника?

– Нет, конечно, нет. Массовый характер такая регистрация носить не будет, думаю, что найдется немного людей, которые переедут из города на дачи. Те, у кого нет жилья, могут решить проблему. Правда, необходимо иметь все необходимые документы. И жилье, которое является пригодным для проживания согласно стандартам, указанным в Жилищном кодексе.

– Существует категория людей, у которых на руках паспорта образца 1974 года. Что им делать?

– К сожалению, у нас действительно еще остались такие люди, которые на руках имеют паспорта образца 1974 года. Срок действия подобных паспортов истекает 1 января 2009 года, и будет ли он продлен неизвестно, а ведь люди совсем не задумываются над тем, что не только они сами автоматически станут негражданами РФ, но и их дети останутся без российского гражданства. Мы стремимся установить таких людей через базы данных и ведем с ними индивидуальную разъяснительную работу. Например, если лицо без гражданства не может выехать за паспортом, то сотрудники УФМС выезжают на дом. Кроме того, отдельной строкой у нас стоят и те, кто живет по национальным паспортам, у которых истекает срок давности. Ведь подать заявление на получение российского гражданства могут те, срок действия паспортов которых истекает не менее чем через полгода. Поменять просроченные паспорта они смогут либо в посольстве своей страны в Москве, либо у себя на родине.

– А как же они смогут проехать с просроченными паспортами?

– Процедура уже отлажена – мы им выдаем специальную справку о сопровождении в консульство.

– Кому могут отказать в гражданстве?

– Основания могут быть самые разные. Гражданство в течение пяти лет не выдают в случае, если человек выдворялся за пределы РФ, у него есть непогашенная судимость, либо он разыскивается за преступление, а также в гражданстве отказывается тем, кто подал подложные документы или дал заведомо ложные данные. На сегодняшний день из 4322 заявлений отказано в рассмотрение 25 людям по различным основаниям.

– Какая у нас самая большая диаспора?

– Узбекская. В этом году из более чем 50 тысяч иностранцев, зарегистрировавшихся на территории РБ, около 20 тысяч – жители Узбекистана. Большинство из них, конечно, приезжают для осуществления трудовой деятельности.

– Думаю, жители Демского района со статистикой не согласятся – там живет много вьетнамцев...

– На сегодняшний день на территории республики граждане Вьетнама, которые прибывают для осуществления своей трудовой деятельности, находятся как в Демском районе Уфы, так и на территории всей республики. Сейчас они занимаются не только торговой деятельностью. Кстати, в республике зарегистрировано всего 3090 выходцев из Вьетнама – это всего около 7% всех зарегистрированных иностранных граждан. Это те, кто приезжал в СССР учиться и потом решил остаться.

– Что самое трудное в работе УФМС?

– Работа с людьми – это колоссальная нагрузка. Обратите внимание на цифры – более 170 тысяч паспортов выдано, 160 тысяч зарегистрировано – посмотрите сколько человек прошло через нашу службу, а ведь это только вершина айсберга. Но наши сотрудники справляются.

– Ваша служба в первую очередь... Юридическая? Социальная? Оперативно-организационная? Или все это вместе и составляет суть миграционной службы?

– Наша работа охватывает все сферы. Мы и социальные работники – так как вынуждены работать и с беженцами, и юридическая – ведь мы работаем с документацией, конечно, стараемся и контролировать. Единственное, не затрагиваем оперативную деятельность. (Улыбается.)

Так и завершилась наша беседа с Хамитом Мансуровичем. А выйдя из кабинета и прорвавшись сквозь толпу жаждущих пообщаться с врио начальника УФМС, я поняла, сколько искренности было в призыве Владимира Маяковского: «Завидуйте мне, я – гражданин... Российской Федерации».